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防雷减灾相关政策法规解读
发表日期:2010/6/28 10:59:39 浏览次数:694
      雷电灾害是最严重的自然灾害之一,我市每年因雷电灾害频发,对社会经济发展和人民群众生命财产安全构成严重威胁。雷电防护是安全防护的一项重要内容。党和政府十分重视防雷减灾安全管理工作,先后颁布实施了一系列政策法规,不断规范防雷活动,促进依法发展防雷减灾事业,保障国家和人民生命财产安全。《中华人民共和国气象法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《江苏省气象灾害防御条例》、《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》(国发明电〔2006〕28号)、《江苏省气象管理办法》、《防雷减灾管理办法》、《防雷工程专业资质管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、等,涉及到对防雷减灾的组织管理,监测预警,防雷检测和防雷工程的资质管理,防雷装置检测,防雷装置设计审核和竣工验收等各个方面,均规定了非常明确的要求。
      一、明确了气象主管机构对雷电灾害防御的组织管理和行政许可职能
《气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》分别要求:“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理……。”“县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下,负责管理和监督本行政区域内的……雷电灾害防御等工作。” 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》明确规定“防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定”和“防雷装置设计审核和竣工验收”为国家行政许可项目,实施机关为相关级别的气象主管机构。
      二、规定了各类防雷装置设置的范围和建设、使用要求
      1.生产、储存易燃易爆物品的场所,计算机信息系统,通信和广播电视设施,电力设施,公共场所易遭受雷击的设施,以及国家建筑物防雷设计规范规定的其他一、二、三类防雷建(构)筑物,应当安装雷电灾害防护装置(简称防雷装置)。
      2.防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
      三、要求实施对雷电灾害监测预警和防御、应急体系建设,开展雷电灾情的调查、鉴定与评估
      1.县级以上地方人民政府应当组织发展和改革部门、气象主管机构和其他有关部门,根据当地气象灾害特点,编制本地区气象灾害防御规划,制定气象灾害应急预案。
      2.各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设,以防御雷电灾害。
      3.各级气象主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作,提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
     4.各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作。其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
      5.遭受雷电灾害的组织和个人,应当及时向当地气象主管机构报告,并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
      四、进一步规范防雷活动,细化气象主管机构对防雷减灾的组织协调和行业管理职能
      1.国家对从事防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位实行资质管理制度;禁止将防雷工程转包或者违法分包,禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。
      2.对防雷装置的设计实行审核许可制度,县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内的防雷装置的设计审核,申请单位应当向气象主管机构提出防雷设计审核申请,防雷装置设计未经审核同意的,不得交付施工,防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工,并接受当地气象主管机构监督管理。
      3.对防雷装置实行竣工验收制度,县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建(构)筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收,申请单位应当向气象主管机构提出竣工验收申请,验收不合格的,气象主管机构应当责令建设单位限期整改,逾期不整改或者整改不合格的,建设工程不得投入使用。
     4.对投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。(1)已安装防雷装置的单位或者个人应当主动申报年度检测。(2)生产、储存易燃易爆物品的场所的防雷装置应当每半年检测一次,其他防雷装置应当每年检测一次,对计算机机房、加油站等场所和设施应当同时进行静电检测。(3)防雷装置的检测应由具有防雷检测资质的单位进行。
      5.加强对防雷产品的管理。防雷产品作为特种安全防护产品,应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求、通过正式鉴定,经授权的检验机构测试合格,经省级气象主管机构备案,同时接受气象主管机构的监督检查。
      五、强化责任追究,对各种违法行为规定了行政处罚的种类、幅度及刑事处罚的适用范围。
     1.申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请行政许可。
     2.被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可。
     3.涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让资质证书、资格证书或者许可文件;向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料;对重大雷电灾害事故隐瞒不报。
     4. 防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过,擅自施工;防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书,擅自投入使用;防雷装置竣工验收不合格,经气象主管机构责令限期整改,逾期仍不整改;应当安装防雷装置而拒不安装;使用不符合使用要求的防雷装置或者产品;已有防雷装置,拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改
      5.不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质或者超出资质等级从事相关活动。
     6.违反相关规定,导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失
    7.防雷工作人员由于玩忽职守,导致重大雷电灾害事故,或致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失,构成犯罪。
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